農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2019年農(nóng)民教育培訓工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
    根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、2019年中央1號文件有關精神，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號）部署要求，現(xiàn)就做好2019年農(nóng)民教育培訓工作通知如下。
    一、明確思路目標，加快農(nóng)民教育培訓轉(zhuǎn)型升級
    2019年，農(nóng)民教育培訓工作將緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)興旺目標任務，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金效益，就地培養(yǎng)和吸引提升并重，不斷發(fā)展壯大適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。加快完善政策措施，促進高素質(zhì)農(nóng)民在挖掘產(chǎn)業(yè)特色、推進產(chǎn)業(yè)融合、強化主體協(xié)作、運用先進農(nóng)業(yè)科技等方面發(fā)揮輻射帶動作用，支持各地按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求及振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要，著力強化三方面人才支撐。
   （一）助力產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向貧困戶開展培訓，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)在環(huán)京津28個貧困縣實施萬名脫貧帶頭人培育行動，助力解決貧困地區(qū)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營人才匱乏、技術落地難等問題，提高脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和貧困戶自身發(fā)展能力。
   （二）推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。圍繞東北、黃淮海地區(qū)大豆，長江流域油菜和青貯玉米、苜蓿等重點產(chǎn)業(yè)開展培訓，促進種植結構優(yōu)化；圍繞提升畜禽標準化養(yǎng)殖能力，大力培養(yǎng)現(xiàn)代奶農(nóng)，加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；圍繞發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖和深海遠洋養(yǎng)殖等，大力培養(yǎng)新型漁民，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展。
   （三）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)信息進村入戶、農(nóng)機大戶及合作社發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善等重點工作和領域開展教育培訓，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
    二、提升質(zhì)量效能，確保農(nóng)民教育培訓重點任務落實
    2019年開始，農(nóng)民教育培訓啟動三年提質(zhì)增效行動，各地要全面轉(zhuǎn)變理念、改進內(nèi)容、創(chuàng)新方式、強化服務，提升教育培訓的精準性、師資教學的開放性、跟蹤服務的持續(xù)性以及線上培育的普及性，開展分類分層分模塊培訓，提高項目管理水平和資金使用效益，打造農(nóng)民教育培訓精品工程。
    推進分類培訓。繼續(xù)組織實施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓（含現(xiàn)代青年農(nóng)場主）、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓等4個計劃。推進分層培訓。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織杰出農(nóng)民和師資培訓，各省著力抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及示范性合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、培訓師資等拓展培訓，縣級重點抓好實用型、技能型農(nóng)民培訓，加快構建立體化培訓格局。推進分模塊培訓。強化培訓課程的模塊化設計。經(jīng)營主體帶頭人，要強化品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔保等內(nèi)容；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，要強化職業(yè)素養(yǎng)、團隊合作、科學發(fā)展等內(nèi)容；專業(yè)大戶等生產(chǎn)型農(nóng)民，要強化新技術、新品種、新成果、新裝備的推廣應用；農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的培訓是以能力為導向的復合型人才培養(yǎng)，要著力提高其管人的能力、管事的水平。各地要樹立“以培育對象為中心”理念，遵循農(nóng)民需求、遵循客觀規(guī)律，精心組織實施培訓，抓實落細關鍵環(huán)節(jié)。
   （一）明確重點培訓對象。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)重點面向農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體的經(jīng)營管理人員，提升其經(jīng)營管理及市場開拓能力，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)和主體健康發(fā)展，帶動農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培養(yǎng)重點面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會化服務組織帶頭人開展輪訓，提高新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力；現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)重點面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人等農(nóng)業(yè)后繼者，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識短板，增強創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓重點面向全國832個貧困縣有勞動能力的貧困戶，滿足當?shù)卮_定的扶貧主導產(chǎn)業(yè)需求，開展產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人經(jīng)營能力培訓、貧困戶專項生產(chǎn)技能培訓，讓貧困戶具備依靠勞動改善生活的能力。各省結合實際情況，因地制宜確定各類計劃實施規(guī)模和標準，可以根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，培育一批具備專長的高素質(zhì)農(nóng)民，納入相應分類。
   （二）切實做好需求對接。以縣為單元，廣泛開展宣傳發(fā)動和摸底調(diào)查，摸清縣域內(nèi)有意愿參加培訓的農(nóng)民底數(shù)及需求，建立培訓對象庫，組織培訓對象登錄中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)“農(nóng)民教育培訓申報系統(tǒng)”或手機下載“云上智農(nóng)”報名參加培訓。各地要加強與產(chǎn)業(yè)部門溝通協(xié)作，支持行業(yè)重點工作人才培養(yǎng)需求，優(yōu)先培訓“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)”中 的農(nóng)民。相關?。▍^(qū)、市）要加強與發(fā)展改革、婦聯(lián)等部門配合，做好相關試點工作。
   （三）按需實施精準培訓?？茖W設置通用課程、專業(yè)課程、現(xiàn)場學習、生產(chǎn)實踐等教學環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)農(nóng)民市場品牌意識，提升規(guī)劃、經(jīng)營和開拓市場的能力，能與市場進行有效對接，提升產(chǎn)業(yè)效益。開門遴選優(yōu)秀師資，遵循成人學習規(guī)律和特點，加強教學互動，綜合運用案例法、頭腦風暴法、角色扮演法等，通過參與式教學增強培訓吸引力，讓參訓者在學中用、在用中學，實現(xiàn)自主、理性參與學習。創(chuàng)新培訓模式，大力推行圍繞產(chǎn)業(yè)周期的分段式、交替式培育，提升實習實訓比重，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和從事專業(yè)技能與服務工作的農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定。推進職業(yè)培訓與職業(yè)教育銜接貫通培養(yǎng)，實行農(nóng)學結合、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等培養(yǎng)模式，就地就近定向培養(yǎng)具有中高等學歷的高素質(zhì)農(nóng)民。
   （四）健全完善教育培訓體系。加快建立開放教育培訓體系，統(tǒng)籌用好農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構等教育培訓資源，引導鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與教育培訓工作，堅持激勵約束并重，采取政府購買服務等方式給予相應補助。各地遴選教育培訓機構遵循公開、公平、公正原則，明確標準和程序，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮農(nóng)民科技教育培訓中心基礎平臺作用，積極開展需求調(diào)研、培訓組織、過程管理和跟蹤服務等工作。鼓勵市場主體建設農(nóng)民田間學校和實訓基地，加強管理服務，避免無序競爭。
   （五）推進線上線下融合培訓。加強“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”推廣應用，組織發(fā)動各類專家、農(nóng)技推廣人員和廣大農(nóng)民下載使用云平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員、培訓機構、培訓教師利用云平臺開展指導服務。加強內(nèi)容資源開發(fā)建設，以職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等主題為學員量身打造一批精品課程。支持各地組織農(nóng)民在線學習，探索線上線下融合培訓模式，以從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主要對象，利用云平臺開展在線學習，不斷提升在線課程比重，通過政府購買服務方式支付在線學習費用。
    三、強化跟蹤服務，切實增強農(nóng)民的獲得感
    加強參訓農(nóng)民的跟蹤服務，創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境，提升務農(nóng)興業(yè)含金量，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。
   （一）強化政策扶持。整合政策資源，引導強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓農(nóng)民傾斜支持，鼓勵其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先承接進城落戶農(nóng)民退出的土地承包經(jīng)營權。加大融資擔保力度，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保公司面向農(nóng)民開展符合規(guī)定的信用貸款擔保業(yè)務，支持有條件的地區(qū)開展農(nóng)民個人信用擔保貸款。引導符合條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。
   （二）支持抱團發(fā)展。加強對農(nóng)民協(xié)會、聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導和服務，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進健康發(fā)展。支持廣大農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、項目路演和技術技能比賽，創(chuàng)造機會條件，讓參訓農(nóng)民跨省區(qū)交流，拓展理念視野。
   （三）開展多形式合作。支持農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟組織，開展各具特色的引領活動，搭建展示舞臺和平臺，引導農(nóng)民與市場充分有效對接。
    四、有關要求
   （一）抓實組織領導。各地要高度重視，積極推動將農(nóng)民教育培訓作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，擺上各地黨委政府“三農(nóng)”工作重要日程。要認真研究制定省級工作方案，細化任務、明確措施、落實責任要求，6月20日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司。要加強對縣級工作指導，帶頭落實農(nóng)民教育培訓第一課，推動縣級層面成立多部門協(xié)作的工作領導小組，細化目標任務、工作措施和資金使用。各省扶貧縣農(nóng)民教育培訓資金整合情況要書面報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司。
   （二）抓實績效考核。各地要全面落實糧食安全省長責任制考核中的農(nóng)民教育培訓指標任務，鼓勵開展第三方考核，促進教育培訓質(zhì)量提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)開展績效考核，考核指標將在修訂后公布，績效考核結果將與2020年任務分配掛鉤。各地要按照“誰使用、誰負責”的原則強化項目資金監(jiān)管，確保資金使用效益。依托“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”和“云上智農(nóng)”，對培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果進行線上考核，不斷提高線上考核覆蓋面。
   （三）抓實基礎支撐。各地要繼續(xù)推進農(nóng)民教育培訓基地建設，著力推動打造一批省級優(yōu)質(zhì)基地，培訓任務要優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)基地傾斜。加強全國教育培訓師資庫建設，遴選推介一批高水平名師，要優(yōu)先聘請優(yōu)秀教師授課。加快精品教材建設，按照統(tǒng)分結合、擇優(yōu)選用的原則，建設高質(zhì)量通用教材和區(qū)域教材。
   （四）抓實宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度。著力樹標桿、立典型、講經(jīng)驗、推模式，各省今年爭取推出10所優(yōu)質(zhì)培訓機構、20個優(yōu)質(zhì)實訓基地、20位受學員喜愛的優(yōu)秀教師、100名杰出農(nóng)民典型代表，日常宣傳、重點宣傳、點對點宣傳多措并舉，有步驟、多形式、全方位呈現(xiàn)工作成效。各省2019年度工作總結報告，于2020年1月15日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司。
    聯(lián)系人：科技教育司教育處 孫靜茹
    電話：010—59193080
    電子信箱：kjsjyc@agri.gov.cn
                                                                                                               
                                                                             農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
                                                                              2019年5月22日